城市更新主要指在城市建成区内开展的持续改善城市空间形态和功能的活动。8月4日，山东省政府新闻办召开新闻开发布会，山东省住房和城乡建设厅、省自然资源厅有关负责人详解片区综合更新改造焦点问题。

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片区综合更新如何补短板提品质?

传统的城市开发建设方式以地块为主，存在散点开发、单线推进、联系不足的问题。

而采用片区综合更新方式，以片区调查评估为基础，全面摸清存在矛盾问题和优势条件，进行统一规划、一体设计，更好衔接现有详细规划，最大程度统筹利用现有资源，扬长避短，提升综合效益。在更新建设过程中，通过TOD、EOD等引导方式，促进产城融合，地上地下空间同步建设，同时配套完善医疗、教育等公共服务设施，补齐公共空间、停车等短板，构建高品质的生产、生态、生活空间。

如何体现城市风貌特色化差异化?

过去，在城市快速发展过程中，“千城一面、万楼一貌”问题不同程度存在。片区综合更新改造的范围一般较大，普遍达到1-5平方公里，以城市设计作为重要手段，明确对建筑、小区、社区、街区、城市等不同尺度的设计要求，在较大范围内对城市建筑、街道、公共空间等风貌进行统筹。

在片区综合更新改造过程中，尊重和挖掘城市发展历史、地域特色，保留城市文化积淀，对原有杂乱的建筑形态、色彩、风格等进行调整优化，协调新旧建筑关系，融入黄河文化、齐鲁文化、红色文化，能够增强城市空间艺术美感和文化内涵，整体上提升城市吸引力和辨识度。

更新改造资金如何解决?

城市更新项目工程量大、资金需求多，有的以公益性为主，实施过程中如不能协同推进，难以达到整体效果。片区综合更新提升了统筹能级，把周边区域绑定实施，增强区域内部联系，综合运用产权置换、共享收益、业态调整等方式，实现资源共享、“肥瘦搭配”、以新代旧，促进整体投资收益平衡和内部产出最大化，便于项目合规融资和实施落地。

更新改造综合性体现在哪里?

目前城市基础设施还存在标准不高、老化破旧、相互干扰、安全隐患较多等问题，因空间不足、历史遗留等原因，如果一次改造只考虑一种管线或设施，难免出现“头疼医头、脚疼医脚”情况。通过片区整体性设计和综合性改建，实现空间功能复合使用，保障基础设施用地需求，系统提升服务保障能力，能够有效消除风险隐患，有效提升运行管理水平。

如何发挥“多规合一”优势提供规划支撑?

据介绍，山东省自然资源厅从正向激励和反向倒逼两方面出台系列政策，保障城市片区更新改造。正向激励方面，对城镇低效用地再开发项目实行新增计划指标奖励政策和返还土地增值税补助金政策，形成“再开发项目越多、得补助越多”的激励导向;反向倒逼方面，通过开展“亩产效益”评价改革、城镇土地使用税差别化征收试点等，引导企业改造转型或退出低效用地。

同时，山东省自然资源厅将把城市更新作为存量规划的重要手段，与国土空间规划编制实施管理深度融合，研究制定详细规划、城市更新、社区生活圈等一揽子规划编制导则，出台适用于存量更新的规划审批制度和流程，更好发挥规划在城市建设、城市更新和城市治理中的龙头作用。

原标题：五问城市片区综合更新改造：补短板提品质，呈现城市特色风貌

值班主任：李欢

作者：新黄河记者：罗晓飞

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